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    国发〔2016〕56号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    提高城乡居民收入是片面建成小康社会的重要内容,表现社会主义素质的一定要求。党的十八大提出,要想方设法增长居民收入。党的十八届三中全会提出,要构成公道有序的支出分派格式。党的十八届五中全会提出,在提高开展均衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据党中央、国务院决议计划布置,为营建鼓励奋发图强的公允情况,拓宽失业渠道,增进各种社会群体依托本身勤奋和聪慧,缔造社会财产,同享开展盈余,现提出以下施行定见。

    一、整体要求

    (一)根本形势。

    改革开放以来,我国城乡居民收入连结连续较快增加,支出分派构造显现向好趋向。从放权让利到许可一部分人、一部分地域先富起来,到要素到场分派,顺应我国国情的分配制度根本建立,支出分派政策鞭策了经济社会开展,增进了各种社会群体依托本身勤奋和聪慧,缔造社会财产,同享开展盈余,为深化改革开放注入了动力和生机。

    当前,经济运转的新常态特性愈加较着,新技术、新产业、新业态加快生长,培养强大新动能,革新提拔传统动能,正在不竭缔造出新的失业岗亭,为增进城乡居民收入不变增加供给了有力支持。但受国内外多重身分影响,经济下行压力也正在向支出分派范畴传导。既要低落经济运转本钱、连结经济中高速增加,又要提高居民收入、不竭增长群众福祉,实现居民收入增加和经济增加同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步任重而道远。同时,部门劳动者人力资本积累不敷、增收艰难,部门市场主体等候张望,部门地域行业支出增加潜伏动能不强,部门支出分派政策指向广泛、聚焦不敷。为鞭策处理相干成绩,必需进一步深化支出分派制度改革,调解优化支出分派政策,拓宽失业创业渠道,勤奋营建鼓励奋发图强的公允情况。

    (二)指导思想。

    片面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,兼顾促进“五位一体”总体布局,和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,根据党中央、国务院决议计划布置,对峙以群众为中心的开展思惟,做到开展为了群众、开展依托群众、开展功效由群众同享。环绕放慢施行立异驱动发展战略、鞭策群众创业万众立异、培养开展新动能、革新提拔传统动能,出力促进供应侧结构性变革,不竭深化简政放权、放管分离、优化服务变革,进一步深化支出分派制度改革,强化支出分派政策鼓励导向,分群体施策,不竭激起部分劳动者的积极性、主动性、创造性,实现经济增加与住民增收互促共进,使部分群众在共建同享开展中有更多得到感,朝着共同富裕标的目的稳步前进。

    (三)基本原则。

    对峙多种鼓励方法相结合。物资鼓励和肉体鼓励并用,综合使用增长薪资报答、强化权益庇护、优化评优嘉奖、提拔职业技能、增长社会认划一多种鼓励手腕,变更差别群体的积极性、主动性和创造性。完美绩效考核制度,将鼓励与查核挂钩。

    对峙多条增收渠道相结合。多管齐下,不竭拓展住民增收渠道,努力提高人为性、运营性支出,公道提高转移性支出,有用庇护股权、债务、物权和知识产权等无形财富权益,出力增长住民财富性支出。

    对峙促增收与降本钱相结合。有用低落社会保险费率等劳动用工本钱和障碍劳动力流动的轨制本钱,助力各种市场主体轻装上阵,增长失业吸纳才能,实在将居民收入提高成立在经济发展质量效益提拔、劳动生产率提高、企业综合本钱低落的基础上。

    对峙鼓舞创收致富与缩小支出差异相结合。在初度分派中鼓舞部分劳动者经由过程诚笃劳动、勤劳劳动、创造性劳动创收致富,同时完美税收、社会保障等再分配调节手腕,标准支出分派次序,实在保障困难群众根本糊口,有用抑止经由过程非市场身分赢利,不竭缩小差别群体间的支出差异。

    对峙主动而为与量入为出相结合。在集合更多财力保障民生的同时,综合思索国情、发展阶段、经济周期等身分,订定财力支持可持续、社会预期可掌握的目的使命和政策措施,不吊胃口、不养懒汉,实在将福利程度提高成立在经济和财力可持续增加的基础上,经由过程群众创业万众立异激起缔造生机,加强居民收入增加的可持续性。

    (四)次要目的。

    到2020年,城镇失业范围逐渐扩大,劳动生产率不断提高,失业质量稳步提拔;城乡居民人均收入比2010年翻一番;宏观支出分派格式连续优化,住民可支配支出占国内生产总值(GDP)的比重持续提高;住民内部支出差异连续缩小,中等支出者比重上升,现行尺度下乡村贫困人口局部实现脱贫,共建同享的格式开端构成。

    二、施行七大群体鼓励方案

    对准妙技人材、新型职业农人、职员等增收潜力大、动员能力强的七大群体,深化支出分派制度改革,在开展中调解支出分派构造,推出不同化支出分派鼓励政策。连续鞭策群众创业万众立异,缔造更大市场空间和更多失业岗亭,出力营建公然公允公平的体系体例机制和合作情况,不竭培养和扩大中等支出群体,逐渐构成公道有序的支出分派格式,动员城乡居民实现整体增收。

    (一)妙技人材鼓励方案。

    完美多劳多得、技高者多得的妙技人材支出分派政策,指导加大人力资本投资,提高妙技人材报酬程度和社会地位,鼎力发扬新时期工匠肉体,培育高水平大国工匠步队,动员广阔产业工人增妙技、增本事、增收入。

    完美技术工人薪酬激励机制。优化职业技能尺度品级设置,向上增长品级级次,拓宽技术工人提升通道。指导企业公道肯定技术工人薪酬程度,增进高等级技术工人薪酬程度公道增加。加大对妙技要素到场分派的鼓励力度,探究成立企业首席技师轨制,鼓舞企业采纳和谈薪酬、持股分红等方法,试行年薪制和股权制、期权制,提高妙技人材收入水平。

    贯穿职业资格、学历等认证渠道。兼顾思索妙技培训、职业教育和高等教育,成立职业资格与响应的职称、学历可对照认定轨制。完美职业资格与职业教育学历“双证书”轨制。研讨订定高妙技人材与工程技术人材的职业开展贯穿法子。健全青年妙技人材评价提拔轨制,恰当打破年齿、资格和比例等限定,完美高妙技人材评价利用机制。

    营建崇尚妙技的社会气氛。按期构造展开全国性或区域性手艺大赛或岗亭练兵,鼎力宣扬劳动模范、大国工匠和技术创新人材。鼓舞处所对重点范畴紧缺的技术工人在大城市落户、购租住房、后代上学等方面予以撑持。培养锦上添花的工匠肉体,撑持妙技人材分享品格品牌增值收益。

    (二)新型职业农人鼓励方案。

    在放慢促进新型城镇化、有序促进农业转移生齿市民化的同时,加大对新型职业农人的培养和撑持力度,放慢职业化历程,动员广阔农人同享现代化功效。

    提高新型职业农人增收才能。将新型职业农人培养归入教诲培训开展相干计划,撑持职业学校办妥涉农专业,定向培养新型职业农人,完美国度助学和培训补助政策,鼓舞农人经由过程“半农半读”等方法当场就近承受职业教育培训。持续施行新型职业农人培养工程、当代青年农场主方案等项目,启动新型农业运营主体带头人轮训方案,努力提高妇女参训比例。

    发掘现代农业增收潜力。鼓舞农人接纳节本增效手艺,培养农业社会化服务构造,撑持农业废弃物资本化操纵,低落农业生产本钱。放慢成立农业信贷包管系统,改良农业保险产品和服务,撑持农人开展现代农业。完美农产品初加工补贴政策,增进农产品深加工向优势产区和枢纽物流节点集合,撑持优势产区产地批发市场建立,耽误农业产业链条。搀扶开展一乡(县)一业、一村一品,培养农业立异使用企业集群,指导财产会聚开展。鞭策“互联网+”现代农业,大力发展农产品电子商务,探究农业新型业态。鞭策农业全产业链革新晋级,鼓舞农人同享一二三财产交融开展的增值收益,增长运营性支出。

    拓宽新型职业农人增收渠道。主动培养家庭农场、专业大户、农人合作社、农业企业等新型农业运营主体和农业社会化服务主体,开展适度范围运营。撑持农民工、大学生等人员返乡创业,促进地盘经营权入股开展农业产业化运营试点。稳步促进乡村团体产权制度改革,开展多种情势的股分协作,促进乡村团体资产股分权能变革试点,完美乡村集体经济构造相干政策和法律规定,开展强大乡村集体经济,探究将财务资金投入农业乡村构成的运营性资产折股量化到户。放慢促进农村土地征收、团体运营性建立用地入市、宅基地制度改革试点,多渠道增长农人团体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

    (三)科研人员鼓励方案。

    深化事业单位分类变革,实施以增长常识代价为导向的激励机制,提高科研人员功效转化收益分享比例,经由过程人为性支出、项目鼓励、功效转化嘉奖等多重鼓励指导科研人员专心研究工作,激起立异热忱。

    完美工资水平决议机制。在增强行业薪酬查询拜访和信息公布基础上,探究成立表现行业特性的高校、科研机构薪酬查询拜访比力轨制。鼓舞科研事业单位聘任高端科研人员实施和谈薪酬。付与科研单位更大的人财物支配权,保障科研人员的公道工资待遇程度。

    改良科研项目及其资金管理。阐扬科研项目资金对科研人员的鼓励指导感化。片面打消劳务费比例限定,调解劳务费开支范畴。完美直接用度管理,项目负担单元分离一线科研人员实践奉献公然公平摆设绩效收入。改良项目结转节余资金管理办法。下放科研项目部门经费预算调解审批权,砍掉科研管理中的繁文缛节,履行有利于人材立异的经费审计方法,充实尊敬智力劳动的代价和科研纪律。

    健全绩效评价和嘉奖机制。深化落实增进功效转化法,完美单元内部功效转化中对科研人员停止现金和股权、期权嘉奖法子。施行国有型企业股权和分红鼓励。探究完美科研人员股权嘉奖个人所得税递延征税政策。鼓舞企事业单位供给资金、资本撑持职工立异,营建宽大失利、勇于打破的立异气氛。鼓舞社会本钱设立专项嘉奖基金,抵偿优良科研人员的智力投入。多渠道募资,加大对基础性和前沿性科研课题的持久赞助力度,加大对青年科研人材的立异嘉奖力度。对社会科学研讨机构和智库履行当局购置服务轨制。加大对立异功效的知识产权保护力度。

    (四)小微创业者鼓励方案。

    进一步低落创业本钱,健全立异创业功效长处分派机制,在更大范畴、更高条理、更深水平上促进群众创业万众立异,指导和撑持小微创业者在“双创”中实现创收致富。

    肃清创业壁垒,提拔创业到场率。深化商事制度改革,撑持各地结合实际放宽新注册企业场所注销条件限定,鞭策“一址多照”、集群注册等居处注销变革。优化审批流程,履行“一表申请、一窗受理、一次见告”。

    加大搀扶力度,提高创业成功率。撑持并标准多层次、专业化创业服务平台建立,建立一批高水平的“双创”树模基地。完美经由过程当局采购增进中小企业开展的政策措施,经由过程评审优惠、预留份额等方法对包罗草创企业在内的小微企业加大搀扶力度。落实搀扶创业的各项优惠政策。对创业失利的赋闲注销职员实时供给各类失业服务。

    探究创业功效长处分派机制。进一步完美立异型中小企业上市股权鼓励和员工持股方案的轨制划定规矩。研讨完美商业模式知识产权保护轨制,研讨订定文明创意等立异功效庇护法子,加巨细微企业知识产权维权支援工作力度。放慢建立天下知识产权运营大众服务平台,完美知识产权质押融资等金融服务机制。依法查处把持举动,鼓舞龙头企业与小微创业者探究分享创业功效新模式,支持有实力的企业负担技术服务、信息服务等大众平台功用。撑持自由职业者的智力缔造和高端服务,使其可以得到与智力支出相婚配的公道回报。

    (五)企业运营管理人员鼓励方案。

    完美产权庇护轨制、依法庇护产权,进一步不变预期、优化情况,激起企业家创业热忱,鞭策经济增加、失业增长、效益提拔、职工增收实现良性互动。

    完美国有企业运营管理人员鼓励方法。完美对构造录用的国有企业负责人的薪酬激励机制,公道肯定根本年薪、绩效年薪和任期鼓励支出。研讨订定在国有企业成立职业经理人轨制的指点定见,对市场化选聘的职业经理人实施市场化薪酬分派机制,采纳多种方法探究完美中长期激励机制。稳妥有序促进混淆所有制企业员工持股试点,探究经由过程实施员工持股成立鼓励束缚长效机制。

    强化民营企业家创业鼓励。消弭各类隐性壁垒,处理政策施行中存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等成绩,鼓舞民营企业家扩大投资,到场国有企业变革。对峙依法对等庇护产权,庄重查处进犯非公有制企业和个人合法权益、正当运营、正当支出的举动,营建公允、公平、通明、不变的法治化情况。标准司法法式,严格执行先治罪后充公或处理嫌疑人财富的划定,最大限度削减对涉案非公有制企业一般生产经营活动的影响。削减对企业点对点的间接赞助,增长普惠性政策,增进公平竞争。

    (六)下层干部队伍鼓励方案。

    完美工资制度,健全差别地域、差别岗亭不同化鼓励法子,成立阳光化福利保障制度,充实变更下层干部队伍工作积极性,同步完美相干职员激励机制。

    完美工资制度。提高基本工资在人为性支出中的比重,落实基本工资一般调解机制。完美作为鼓励手腕和支出弥补的补助补助轨制。落实艰辛遥远地域补助尺度一般调解机制。施行地域附加补助轨制,按照地区经济社会发展、物价消费水平等差别,恰当参考企业相称职员工资水平,将标准后的事情性补助和糊口性补助归入地域附加补助,实现同城同报酬。促进公务员人为调解制度化,按期展开公务员和企业相称职员工资水平的查询拜访比力。

    健全不同化激励机制。建立健全公务员绩效考核系统,查核成果与工资收入挂钩。完美公务员奖金轨制,强化省级当局兼顾调控义务。付与处所必然的查核嘉奖分配权,重点向下层一线职员和功绩凸起职员倾斜。完美公务员职务与职级并行轨制,充分发挥职级对下层公务员的鼓励感化。

    明白福利尺度和保障范畴。明白应享有的各项福利待遇称号、发放尺度及发放范畴。促进公务员职务消耗和福利待遇货泉化变革,标准变革性补助,构成以货泉福利为主,什物福利为弥补的福利系统,实现阳光通明操纵,承受社会监督。契合条件的州里公务员能够按划定归入本地住房保障范畴,为契合条件的公立病院医务人员就近供给公租房保障。

    (七)有劳动能力的艰难群体鼓励方案。

    鼓舞指导低保工具、建档立卡贫困人口以及残疾人等艰难群体中具有劳动能力和劳动条件者提拔人力资本,自动参与消费劳动,经由过程本身勤奋增长支出。

    促进财产扶贫济困。施行贫穷村“一村一品”财产促进动作。强化贫困地区农人合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的长处联合机制。深化施行电商、旅游、光伏扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销撑持力度。指导和撑持贫困地区青年经由过程开展电子商务增收致富。

    成立低保与失业联动机制。鼓舞、指导具有失业才能的艰难职员主动失业,加强其失业动力。对实现失业的低保工具,在核算其家庭收入时,可扣减须要的失业本钱。具有劳动能力、劳动条件但未失业的低保工具,无合理来由持续3次回绝承受有关部门引见的与其健康状况、劳动能力相适应的事情的,可减发或停发其本人的低保金。

    完美相干专项救济轨制。增强专项救济轨制与低保救济轨制的兼顾跟尾,在重点保障城乡低保工具、特困职员的基础上,将医疗、教诲、住房等专项救济向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特别艰难的家庭延长,构成门路式救济模式。

    三、施行六大支持动作

    对峙按劳分配为主体、多种分派方法并存,对峙初度分派和再分配调节并重,完美劳动、本钱、常识、手艺、管理等要素按奉献到场分派的初度分派机制,健全以税收、社会保障、转移付出为次要手腕的再分配调节机制,以失业增进、妙技提拔、托底保障、增长财富性支出、支出分派次序标准、支出监测为重点,订定综合配套政策,为实现城乡居民增收供给服务支持、才能支持和手艺支持。

    (一)失业增进动作。

    片面提拔失业岗亭缔造才能。鞭策经济向中高端程度迈进、消费制造向消费服务延长,缔造更多高质量的就业机会。鼓舞新型劳动麋集财产开展,指导和撑持内地劳动密集型财产向中西部地区有序转移。鼓舞开展家政、养老、照顾护士等糊口性服务业和手工建造等民族地区特色产业,吸纳更多中低妙技劳动者特别是建档立卡贫困户家庭劳动者失业。鞭策上游能源原材料行业脱困开展,不变失业岗亭。大力发展城乡社区服务,扩大劳动力市场的包容性。

    有用提拔劳动力市场流动才能。促进户籍、住房、教诲、社会保障等制度改革,消弭制约劳动力流动失业的体系体例机制停滞。充分发挥中心城市、新兴产业动员效应,吸纳更多艰难地域、艰难行业劳动力跨地域、跨行业、跨所有制流动失业。总结推行返乡创业试点经历,指导劳动力由东向西、由劳务输入地向输出地回流,缔造更多当场就近就业机会。

    不竭提拔劳动力市场供求婚配才能。健全笼盖城乡的大众失业创业服务体系,片面提拔大众失业创业服务水平。完美赋闲注销法子,建立健全大众失业服务供给机制,保障城镇常住职员享有与当地户籍职员划一的劳动就业权益。增强人力资源市场建立,探究操纵挪动互联网等现代信息技术手腕实时公布劳动力市场供求信息,全面提高大众失业服务效能。主动打造人力资源服务全产业链,在财产会聚、创业立异集合地域,撑持建立一批包罗雇用、培训、薪酬、征询、安康服务等多位一体、一站式管理、定单式服务的人力资源产业园。

    (二)职业技能提拔动作。

    增强职业技能实训基地建立。分类指点建立一批规划公道、功用凸起、高效适用的多层次职业技能实训基地。加大当局撑持力度,鼓舞社会投资,放宽职业技能培训教诲机构外资准入限定,改进实训条件,提高实训效能。

    履行企业新型学徒制。企校分离,履行以“招工即招生、入企即入校、企校双师结合培育”为主要内容的企业新型学徒制。施行技师培训项目,放慢急需紧缺工种高妙技人才培养,为培养支柱产业和战略性新兴产业供给人材支持。

    完美职业技能培训系统。施行以新生代农民工为重点的职业技能提拔方案,展开乡村贫困家庭后代、未升学初高中毕业生、农民工、退役甲士免费承受职业培训动作。以失业为导向对艰难职员施行职业培训,把职业技能培训和推荐失业安设严密分离起来。加大青年失业见习工作力度,协助青年得到响应工作经验或阅历,提高失业竞争力。

    (三)托底保障动作。

    完美根本糊口保障制度。完美最低工资保障制度。加大转移付出力度,出力提高低收入者支出。健全低保轨制,完美低保工具认定法子,建立健全低保尺度静态调解机制,在保障家庭根本糊口的同时,统筹失业鼓励目的。

    提拔精准兜底保障才能。完美多层次的救济系统,主动开展医疗、教诲、住房、失业等专项救济和暂时救济,确保面对特定艰难的职员得到响应救济。探究将收入型贫困家庭归入救济范畴。

    扩大根本保障笼盖范畴。完美社会保障制度,施行全民参保方案,根本实现法定职员全笼盖。将城镇公营单元在岗职工平均工资归入缴费基数统计口径范畴,构成公道的社会保险和住房公积金缴费基数,制止对低收入群体的轨制性挤出。划转部门国有资本充分社保基金,加大国有资本收益补助社会保障力度,化解社会保险基金缺口等持久风险。主动开展慈善事业。

    (四)财富性支出开源清障动作。

    拓宽住民财富投资渠道。在风险可控的前提下,放慢开展间接融资,增进多层次资本市场安稳健康发展。增强金融产物和金融工具立异,改进金融服务,向住民供给多元化的理财产品,满意住民日趋增加的财产管理需求。

    增强对财富性支出的法治保障。增强资本市场诚信和透明度建立,完美上市公司信息表露、财务管理和分红轨制,实在保护中小投资者长处。在拆迁、征地、征用百姓财富历程中,依法庇护百姓财富权益不受进犯。

    公道调理财富性支出。均衡劳动所得与本钱所得税负程度,出力增进时机公允,鼓舞更多群体经由过程勤奋和阐扬才智致富。完美本钱所得、财富所得税收征管机制。

    (五)支出分派次序标准动作。

    标准现金管理。履行非现金结算。片面履行银行代发人为模式。

    梗塞非正规支出渠道。持续停止以权利、行政把持等非市场身分获得支出,取消不法支出。

    进一步阐扬税收调理支出分派的感化。健全包罗个人所得税在内的税收系统,逐渐成立综合和分类相结合的个人所得税轨制,进一步减轻中等以下支出者税收承担,阐扬支出调理功用,恰当加大对高支出者的税收调理力度。完美鼓舞回馈社会、扶贫济困的税收政策。

    (六)支出监测才能提拔动作。

    成立个人支出和财富信息系统。在确保信息安全和标准操纵的前提下,多渠道、多层级归集居民和非住民个人的支出、财富等相干信息,使用大数据、云计较等手艺,立异支出监测方法办法,提拔居民收入信息监测程度。

    完美支出分派统计与核算。完美居民收入分派相干统计目标,增长群体分类。放慢成立电子化居民收入查询拜访统计体系。增强中等支出者尺度研讨。增强百姓总收入(GNI)核算和境外净要素支出统计。

    成立支出分派政策评价系统。成立宏观经济、相干政策和微观数据的综合评价机制,对有关政策的执行情况和结果停止评价。鉴戒国际经历,引入支出分派微观模仿模子。

    四、强化构造施行

    (一)增强和谐共同。充分发挥深化支出分派制度改革部际联席会议的兼顾和谐感化,构成政策协力,将重点群体增收鼓励方案落到实处。各地区可按照实际情况,研讨订定本地区增进住民增收的具体办法,建立健全兼顾和谐事情机制,对重点群体施行精准鼓励。

    (二)鼓舞先行先试。挑选部门省(区、市)展开城乡居民增收综合配套政策试点。挑选部门地域和科研单位展开专项鼓励方案和支出监测试点。按期总结试点经历,重点提出可复制、可推行的经历做法和政策措施。

    (三)增强督查查核。各地区、各部门要把落实支出分派政策、增长城乡居民收入作为主要使命,对各项详细细化步伐和试点计划成立评价评价机制,每一年停止专项和综合查核。深化支出分派制度改革部际联席会议要合时构造展开专项督查,确保各项政策措施落到实处。

    (四)增强言论指导。营建鼓舞增收致富的优良社会环境,鼎力发扬勤奋致富肉体,增强依法庇护产权、发扬企业家肉体、改进民生等方面的言论指导,做好政策解读和宣扬,不竭激起部分劳动者的积极性、主动性、创造性。

                                 国务院

                               2016年10月10日

    (此件公然公布)

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