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    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    近年来,我国农产品加工业有了长足开展,已成为农业现代化的支持力气和国民经济的主要财产,对增进农业提质增效、农人失业增收和乡村一二三财产交融开展,对提高人民群众糊口质量和安康程度、连结经济安稳较快增加阐扬了十分重要的感化。为进一步增进农产品加工业开展,深化促进农业供应侧结构性变革,不竭满意城乡居民消费晋级需求,经国务院赞成,现提出以下定见:

    一、整体要求

    (一)指导思想。片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,深化进修贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,当真落实党中央、国务院决议计划布置,在确保国家粮食安全和农产品质量安全的基础上,以改变开展方法、调解优化结构为主线,以市场需求为导向,以增长农民收入、提高农业综合效益和竞争力为焦点,量体裁衣、科学计划,阐扬优势、凸起特征,鞭策农产品加工业从数目增加向质量提拔、要素驱动向立异驱动、分离规划向集群开展改变,完美农产品加工财产和政策搀扶系统,增进农产品加工业连续不变健康发展。

    (二)基本原则。

    以农为本、转化增值。安身资源优势和特征,以农产品加工业为引领,出力构建全产业链和全价值链,进一步丰硕种类、提拔质量、创立品牌,提高农产品附加值。

    市场主导、当局撑持。尊敬企业主体职位,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点范畴,强化当局服务,加大搀扶力度。

    支持、综合利用。依托科学技术,建立全程质量掌握、干净消费和可追溯系统,消费开辟安全优良、绿色生态的各种食物及加工品,增进资本轮回高效操纵。

    会聚开展、交融互动。充分发挥新型城镇化辐射动员感化,指导加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点会聚,增进加工企业向园区集合,打造公用质料、加工转化、当代物流、便利营销交融开展的财产集群。

    (三)次要目的。

    到2020年,农产品加工转化率到达68%,范围以上农产品加工业主营业务收入年均增加6%以上,农产品加工业与农业总产值比到达2.4∶1;构造规划进一步优化,关键环节核心技术和配备获得较大打破,行业整体素质明显提拔,支持农业现代化和动员农人增收感化愈加凸起,满意城乡居民消费需求的才能进一步加强。

    到2025年,农产品加工转化率到达75%,农产品加工业与农业总产值比进一步提高;自立立异才能明显加强,转型晋级获得突破性停顿,构成一批具有较强国际竞争力的知名品牌、跨国公司和财产集群,根本靠近发达国家农产品加工业开展程度。

    二、优化结构规划

    (四)促进向优势产区集合规划。按照天下农业现代化计划和优势特征农产品财产带、粮食生产功用区、主要农产品消费保护区散布,公道规划质料基地和农产品加工业,构成消费与加工、科研与财产、企业与农户相跟尾配套的上下流财产格式,增进农产品加工转化、增值增效。撑持大宗农产品主产区重点开展粮棉油糖加工特别是玉米加工,出力建立优良公用质料基地和便利智能的仓储物流系统。撑持特征农产品优势区重点开展“菜篮子”产物等加工,出力鞭策贩卖物流平台、财产会聚带和综合利用园区建立。撑持大中城市郊区重点开展主食、便利食物、休闲食物和净菜加工,构成产业园区和会聚带。撑持贫困地区分离精准扶贫、精准脱贫,鼎力展开财产扶贫,引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业,重点开展绿色农产品加工,以县为单位建立加工基地,以村(乡)为单位建立质料基地。(农业部、国度开展变革委、财政部、商务部、国家林业局、国度粮食局、国务院扶贫办等卖力)

    (五)放慢农产品初加工开展。以食粮、油料、薯类、果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等为重点,撑持农户和农人合作社改进贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设备配备条件,增进商品化处置,削减产后丧失。经由过程施行相干项目和推行合用手艺,鞭策农产品初加工程度团体提拔。(农业部、国度开展变革委、财政部、国家林业局、国度粮食局等卖力)

    (六)提拔农产品博识加工程度。加大生物、工程、环保、信息等手艺集成使用力度,放慢新型非热加工、新型杀菌、高效别离、节能枯燥、干净消费等手艺晋级,展开博识加工手艺和信息化、智能化、工程扮装备研发,提高枢纽配备国产化程度。顺应市场和消耗晋级需求,主动开辟营养安康的功用性食物。(产业和信息化部、部、农业部等卖力)

    (七)鼓舞主食加工业开展。拓宽主食供给渠道,放慢培养树模企业,主动打造质量过硬、标准化水平高的主食品牌。研制消费一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产物,放慢促进土豆等薯类产物主食化。指导城乡居民扩大玉米及其加工品食用消耗。(农业部、产业和信息化部、商务部、工商总局、国度粮食局等卖力)

    (八)增强综合利用。挑选一批重点地域、种类和环节,主攻农产品及其加工副产物轮回操纵、全值操纵、梯次操纵。采纳先辈的提取、别离与制备手艺,集合成立副产物搜集、运输和处置渠道,放慢促进秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽外相骨肉、水产品皮骨内脏等副产物综合利用,开辟新能源、新材料、新产品等,不竭发掘农产品加工潜力、提拔增值空间。(农业部、部、产业和信息化部、国家林业局等卖力)

    三、促进多种业态开展

    (九)撑持农人合作社等开展加工畅通。搀扶农人合作社、种养大户、家庭农场建立烘储、直供直销等设备,开展“农户+合作社+企业”模式,指导农人以地盘经营权、林权和设备配备等入股农人合作社和企业。促进“食粮银行”健康发展,探究食粮产后统一烘干、储藏、加工和贩卖的经营方式。(农业部、国度开展变革委、财政部、国家林业局、国度粮食局等卖力)

    (十)鼓舞企业打造全产业链。指导农产品加工企业向前端延长动员农户建立质料基地,向后端延长建立物流营销和服务网络。鼓舞农产品加工企业与上下流各种市场主体组建财产同盟,与农人成立不变的定单和左券干系,以“保底收益、按股份红”为次要情势,构建让农人分享加工畅通增值收益的长处联合机制。(农业部、产业和信息化部、商务部、国家林业局等卖力)

    (十一)立异模式和业态。将农产品加工业归入“互联网+”现代农业动作,操纵大数据、物联网、云计较、挪动互联网等新一代信息技术,培养开展网络化、智能化、精密化当代加工新模式。指导农产品加工业与休闲、旅游、文明、教诲、科普、摄生养老等财产深度交融。主动开展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。(产业和信息化部、农业部、部、商务部、文化部、国家旅游局、国家林业局等卖力)

    (十二)促进加工园区建立。增强农产品加工园区基础设施和大众服务平台建立,完美功用、凸起特征、优化合作,吸引农产品加工企业向园区会聚。以园区为次要依托,创立集标准化质料基地、集约化加工、便当化服务网络于一体的财产集群和交融开展先导区,放慢建立农产品加工特征小镇,实现产城交融开展。(农业部、国度开展变革委、质检总局等卖力)

    四、放慢财产转型晋级

    (十三)提拔立异才能。环绕农产品加工重点范畴展开根底研讨、前沿研讨和共性关键技术研发,构造施行一批项目。重点撑持果品、蔬菜、茶叶、菌类和中药材等营养功用身分提取技术研究,开辟营养平衡、摄生保健、食药同源的加工食物。强化协同立异机制,依托企业建立研发基地和平台。完美国度农产品加工手艺研发系统,建立一批农产品加工手艺集成基地。(农业部、部、产业和信息化部、食品药品羁系总局、国家林业局等卖力)

    (十四)加快功效转化推行。挑选一批成熟合用加工手艺、工艺和枢纽配备,搭建科企手艺对接平台,鼓舞建立功效转化交易中心,撑持职员以功效入股加工企业,实施股权分红等鼓励步伐。(农业部、部、国家知识产权局等卖力)

    (十五)提高企业管理水平。强化环保、能耗、质量、安全、卫生等尺度感化,鼓舞企业展开质量管理、食品安全掌握、追溯等系统认证,撑持企业与农户展开无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证以及风险阐发与枢纽掌握点、优良农业标准认证,增强事中过后羁系。打造一批安全优良的农产品加工品牌,展开“老字号”品牌推介。持续鞭策出口食物农产品质量安全示范区建立。增强农产品商标和天文标记商标注册与庇护,严峻冲击进犯知识产权和制售冒充伪劣商品等举动。(农业部、产业和信息化部、环境保护部、商务部、国度卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品羁系总局、国家林业局、国家知识产权局等卖力)

    (十六)增强人才队伍培育。培养一批经营管理步队、领甲士才、立异团队、消费妙手和妙技人材。撑持大中专院校开设农产品加工、食品科学相干专业。展开职业技能和创业培训,建立一批农产品加工创业立异孵化园,撑持返乡下乡职员兴办领办加工企业。(农业部、人力资源社会保障部、教育部、部等卖力)

    五、完美政策措施

    (十七)增强财务撑持。撑持契合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目。新型农业运营主体购买仓储烘干装备,可按划定享用农机购买补助政策。完美农产品产地初加工补贴政策,有条件的处所要扩大补贴资金范围。各地要主动撑持农产品加工质料基地、公共设施、物流配送系统建立和技术改造。(财政部、国度开展变革委、农业部、国家林业局、国度粮食局等卖力)

    (十八)完美税收政策。各地可选择部门行业,扩大农产品增值税进项税额审定扣除试点行业范畴,主动促进试点工作。农产品加工企业能够凭收买发票按划定抵扣增值税。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在施行与农产品加工有关的国度鼓舞类项目中,进口海内不能消费的所需先进设备,所交纳进口环节增值税可按划定予以抵扣。(财政部、税务总局、农业部、国家林业局等卖力)

    (十九)强化金融服务。鼓舞银行业金融机构加大信贷撑持力度,为农产品消费、收买、加工、畅通和仓储等各环节供给多元化金融服务。政策性金融机构要在业务范围内恰当扩大农产品加工包管业务范围,完美银担协作和风险分管机制,为农产品加工企业融资增信。将农人合作社创办加工畅通企业列入农业包管系统撑持范畴。主动展开厂房典质和存单、定单、应收账款质押等融资业务,立异“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。撑持契合条件的农产品加工企业上市融资、刊行债券。主动推行小额信贷包管保险等新型险种,鼓舞农业包管与农业产业链加快交融,探究展开农产品质量安全保险。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、农业部、国家林业局等卖力)

    (二十)改进投资商业条件。撑持社会本钱按照相干计划和划定处置农产品加工、畅通。鼓舞指导契合条件的农产品加工企业展开对外协作,加大对其出口名誉保险的撑持,强化在融资和通关等方面的便当化服务。撑持企业申请国际认证、专利、商标、品牌、尺度等,鼓舞利用人民币计价结算和收付资金。(商务部、国度开展变革委、财政部、海关总署、保监会、国度外汇局、农业部、质检总局、国家林业局等卖力)

    (二十一)落实用地用电政策。将农产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划,当真落实农产品初加工用地政策,优先摆设园区用地。撑持乡村集体经济构造以团体建立用地使用权入股、联营等情势与其他单元、个人配合创办农产品加工企业。城乡建设用地增减挂钩结余的用地目标要重点撑持农产品产地初加工开展。落实农产品初加工用电施行农业生产用电价钱的政策,实在保障农产品加工用电。(国土资源部、国度开展变革委、农业部、国家林业局、国度能源局等卖力)

    六、增强构造保障

    (二十二)完美事情机制。各地要把农产品加工业摆在主要位置,归入本地区经济社会发展规划和目的考核内容。农业生产大县(市、区)要健全农产品加工的管理体制机制,将农产品资源优势转化为财产优势。农业部要阐扬牵头感化,实行计划、指点、管理、服务等本能机能,催促各项政策措施落实。有关部门要各司其职,亲密共同,构成协力。(农业部等卖力)

    (二十三)强化大众服务。促进农产品加工投资商业、展现展销平台建立,增强政策征询、融资信息、人材对接等大众服务。放慢制订正一批农产品加工尺度和追溯尺度。完美农产品加工业统计轨制和查询拜访办法,展开行业运转监测阐发。经由过程当局购置服务等方法为企业供给大众服务。(农业部、国度开展变革委、商务部、质检总局、国家统计局、国家林业局等卖力)

    (二十四)增强言论指导。主动阐扬行业协会和其他社会构造在行业自律、教诲培训和品牌营销等方面的感化,催促企业实在实行质量、安全和吸纳失业等义务。增强食物农产品质量安全法律法规、公家营养炊事科普知识宣扬,建立先进典型,勤奋营建增进农产品加工业连续不变健康发展的优良气氛。(农业部等卖力)

                               国务院办公厅

                               2016年12月17日

    (此件公然公布)

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